宜良县：实施村书记“法律明白人”培养工程

今年来，昆明市宜良县深入推进抓党建促基层治理，在开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动基础上，探索实施“争当排头兵·普法我先行”村（社区）党组织书记“法律明白人”培养工程，将全县118个村（社区）书记全覆盖纳入“法律明白人”培养，构建“学、普、用、述”工作闭环，不断提高村党组织书记依法决策和依法办事能力水平，着力将村（社区）书记培养成宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、领导基层治理的“带头人”。

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动态管理，学法培训由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

精准训。以“大调研”为先导，“大数据”为支撑，全面分析研判118个村（社区）刑事治安警情、信访积案、涉诉涉法等情况，制定村（社区）风险隐患分色管理实施办法和量化评分标准，每季度实行红、黄、绿三色动态管理。结合村（社区）普法需求和风险隐患分色情况，利用村（社区）党组织书记履职能力提升培训班、双向视频会议系统，线上线下、分类精准开展村（社区）党组织书记“法律明白人”培训850余人次。

开展“法律知识大比拼”活动，全县118名村（社区）书记同台比拼，检验村（社区）书记培训学习成果，依托政法各单位、行政执法等部门数据，对比分析各类案件发案率、化解率、调解率和群众满意率，评选一批“书记学法”标兵。组织村（社区）党组织书记“听学”课堂，以参加“阳光法庭”、旁听重大案件审判等现场学习典型案件，通过观摩学习、模拟法庭等方式，多渠道对村（社区）党组织书记进行法律知识培训。

示范带头，普法力量由“单兵突击”向“多元合成”拓展

村（社区）书记示范带头。开展村书记“入户普法”活动，结合“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动和法治“微宣讲”，在宪法宣传周、民法典宣传月、重点节假日等重要时间节点，针对缠访闹访、越级上访、邻里纠纷、婚恋纠纷、家庭矛盾突出人员等重点群体，进村入户送法上门。活动开展以来，117名村（社区）书记共开展入户普法209场次，排查矛盾纠纷42件，为群众解决养老、婚恋家庭纠纷等问题35个。

村组干部主动跟进，利用周二联合办公日，村组干部积极进村入户宣讲法律知识，通过“院坝会”“火塘会”，及时掌握反映群众的法律服务需求，发现重大矛盾纠纷、敏感案件苗头隐患，讲述身边法治故事和典型案例，组织群众性法治文化活动110余场次。

行业力量积极参与，整合律师行业协会、乡镇司法所长、法律顾问、公职律师、人民陪审员等力量，以47名律师、法律顾问及法学学会会员为主，组建专业化普法队伍，紧盯花卉苗木、房地产等领域开展普法和重点纠纷化解，逐步形成以村（社区）党组织书记为主体、基层调解员和法律服务员等为补充基层普法骨干力量。

搭建平台，用法实践由“纸上谈兵”向“实战演练”转变

打通线上平台。开发“平安宜良”小程序，通过前端抓收集汇总、中端抓联调联处、后端抓重点矛盾化解，打通矛盾纠纷化解全闭环工作链路。

依托“双报到双服务双报告”“幸福新宜良·党群心连心”志愿服务平台，常态化发布普法教育、法律援助、风险排查等志愿服务活动80余场次，及时为群众法律服务需求做好协调、联络工作。

用活线下平台，以发生在身边的典型案例为切口，通过邀请村（社区）党组织书记参加“阳光法庭”、模拟法庭，提升村（社区）党组织书记法律实践能力。

积极挖掘学法用法先进典型，依托“全国人民调解先进个人”“云南省百佳调解员”获得者陈树兵建成“陈树兵同志调解室”，总结“陈同志工作法”，推荐村（社区）党组织书记到调解室跟班学习，通过手把手教方法，实打实提升矛盾纠纷化解能力。今年以来，全县矛盾纠纷排查化解率和群众安全感满意度不断提升，实现“九降两升”目标，有力维护基层社会稳定。

完善机制，考核评价由“单一片面”向“双向多维”延伸

建立双向测评，开展村（社区）党组织书记“法律明白人”“三讲三评”活动，由村（社区）党组织书记讲普法情况，群众评法律知识知晓率；村（社区）党组织书记讲自治情况，群众评基层治理获得感；村（社区）党组织书记讲矛盾纠纷化解和治安情况，群众评守法用法满意度。

开展村（社区）党组织书记述法活动，述职结果纳入年底考核，作为“法律明白人”遴选的前置条件，由各乡镇（街道）根据考核结果和成熟度，遴选推荐“法律明白人”。目前，已培养50名村（社区）书记、270名村“两委”干部成为“法律明白人”。

突出正反激励，强化实绩导向，对在法治宣传教育、矛盾纠纷排查化解工作中成效明显的村（社区）党组织书记，选树为普法标兵、“基层普法形象大使”，作为“村（社区）好支书”和“两优一先”评选的重要依据，对表现特别突出的，在招录公务员、招聘事业人员等方面给予政策倾斜，在涉农贷款、技术帮扶等方面给予支持。

建立村（社区）党组织书记“法律明白人”履职行为负面清单，明确7个方面8种情形，对履职不到位或述法被评为一般的村（社区）党组织书记，年终考核不得评为“优秀”，并视情节严重，给予批评教育、通报、约谈、清退等处理。今年来，对4名履职不到位的村书记“法律明白人”进行提醒谈话。